从能建到中交：宋海良关于“交能融合”的变与不变

从中国能建到中交集团，一位央企掌门人的绿色战略如何一脉相承又因势而新？

在“双碳”目标引领下，“交通+能源”融合正成为重塑基础设施未来的关键赛道。作为全国政协委员、先后执掌中国能建与中交集团的宋海良，近年来持续为“交能融合”发声——这不仅是一位央企领导人的战略思考，更是中国基础设施高质量发展路径的缩影。

2023年，他以中国能建董事长身份，在《国企管理》撰文系统提出交能融合的顶层设计；2025年，他又以中交集团党委书记、董事长的身份，在《中国政协》杂志发表署名文章，聚焦规模化落地与全球示范。

同一人，两大央企集团，两年之隔——他的交能融合思想，哪些不变？哪些变化？

一、不变：战略内核高度一致，绿色初心从未动摇

无论身处能源工程龙头还是交通基建“国家队”，宋海良对交能融合的战略定位、价值逻辑与发展愿景始终保持高度一致。这种“不变”，恰恰体现了其作为国家战略践行者的定力与远见。

1. 战略意义：始终锚定国家战略

在他看来，交能融合绝非简单的行业交叉，而是多重国家战略的交汇点：

是落实“碳达峰、碳中和”目标的关键抓手；

是加快建设“交通强国”与“新型能源体系”的核心纽带；

是推动绿色生产生活方式、保障国家能源安全的重要支撑。

2. 方法论框架：从“五大关键”到“四个关键”

早在2023年，宋海良就提出推进交能融合需把握“五大关键”：

顶层设计（关键指引）｜绿色低碳（关键底座）｜数字赋能（关键支撑）｜核心技术（关键瓶颈）｜市场化规模化（关键路径）

到了2025年，这一框架被进一步凝练为“四个关键”——关键指引、关键支撑、关键底座、关键路径。虽然表述更简洁，但内涵更加丰富：

“关键支撑”新增“数智+”融合模式与新质生产力提法；

“关键路径”突出产业链闭环与绿色金融联动；

“关键底座”延伸至碳资产开发与零碳交通前沿方向。

3. 发展理念：坚持深度融合而非简单叠加

他始终反对“为融而融”的表面文章，强调交能融合必须实现质的跃升：

从低层次物理融合 → 向高层次系统融合（源-网-荷-储一体化）演进；

从行业间资源拼凑→ 走向要素共享、价值共生、聚合裂变的开放式生态。

同时，他坚持全生命周期视角——从规划设计、建设运营到碳排放监测核算，形成闭环管理体系。这种系统思维，正是央企推动重大国家战略落地的核心能力。

变的是岗位，不变的是对绿色未来的坚定信念。

二、变化：因企施策、因势而新，实践路径全面升级

如果说2023年的论述是“蓝图绘制”，那么2025年的文章就是“施工图深化”。随着任职企业从能源侧转向交通侧，宋海良的视角、重心与话语体系发生深刻转变，体现出从理念倡导者到工程总指挥的角色跃迁。

三大关键转变，折射行业发展阶段演进

1. 视角转换：从“能源输出”到“场景承载”

2023年（中国能建）：作为能源工程巨头，他关注“如何把绿电送到交通场景”——

如铁路站房屋顶光伏、港口岸电系统、船舶LNG/氢能替代等，本质是能源企业主动对接交通需求。

2025年（中交集团）：作为全球最大交通基建商，他转而思考“交通基础设施如何成为能源载体”——

高速公路边坡可建光伏、隔音屏可集成发电、港口堆场可布局风电、航道堤岸可开发风光储一体化项目。

交通网本身，正在变成一张分布式能源网。

这一转变，标志着交能融合从“单向服务”走向“双向共生”。

2. 阶段跃升：从试点探索到规模化应用

2023年，他更多是在呼吁：“应尽快编制规划”“建立协调机制”“支持示范工程”。

而到了2025年，语气已变为行动宣言：

提出构建“同步设计、同步建设、同步运营”的“三同步”机制；

推动打造绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色机场、绿色轨道交通、绿色船舶六大全场景示范；

强调依托中交集团“陆海空网地下”全领域产业集群，实现可复制、可推广的标准化范式。

更值得注意的是，他首次将“交通基础设施碳资产开发”纳入战略视野，意味着交能融合正从成本中心转向价值创造中心。

3. 格局拓展：从国内协同到全球引领

2023年，他提到“国际合作、互联互通”作为趋势判断；

2025年，则明确提出：

“依托中交集团作为全球领先的特大型基础设施综合服务商优势……推动中国标准、中国产品、中国技术和模式‘走出去’。”

这不仅是口号，更是基于中交集团在全球150多个国家承建项目的现实底气。

交能融合，正成为中国参与全球绿色治理、输出可持续基础设施解决方案的新名片。

对比一览：思想演进的关键维度

三、结语：守正创新，引领基础设施新范式

宋海良的交能融合思想，是一场战略定力与实践智慧的双重演绎：

守正：坚守绿色低碳初心，锚定“双碳”目标不动摇，坚持系统思维与长期主义；

创新：因企制宜、因时而变，推动融合从理念走向产业、从试点走向规模、从国内走向世界。

正如他在2025年文章结尾所言：

“锚定‘双碳’目标不松劲，扛起交通基建‘国家队’使命担当，为全面建设社会主义现代化国家贡献更多智慧和力量！”

这不仅是个人履职的承诺，更是中国央企在新时代的集体宣言。

附件1：

 发表于《中国政协》2025年第23期

      当前我国交能融合正处于从试点探索迈向规模化应用的关键阶段，虽然政策、技术、产业协同初见成效，但仍需突破基础设施短板、关键技术壁垒及一体化场景堵点，以深化“创新、绿色、数智、融合、可持续”五大理念，全方位提升交通、能源基础设施整体效能。

      党的二十届四中全会提出，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国；加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。结合本职工作和政协履职实践，我深切体会到，推动交通与能源的深度融合发展，对于建设绿色低碳“交通强国”、落实“能源安全新战略”、增强绿色发展动能、积极稳妥推进碳达峰具有重要战略意义。当前我国交能融合正处于从试点探索迈向规模化应用的关键阶段，虽然政策、技术、产业协同初见成效，但仍需突破基础设施短板、关键技术壁垒及一体化场景堵点，以深化“创新、绿色、数智、融合、可持续”五大理念，全方位提升交通、能源基础设施整体效能。

      面向“十五五”发展新征程，推动交能融合实现新突破应系统布局陆、海、空等综合立体交通网与风、光、水等多形式绿色能源的多场景融合，深度推进从低层次物理融合向高层次升级升维的渐进式融合，聚力实现从行业间简单叠加到要素共享、价值共生、聚合裂变的开放式融合，以更大成效为加快建设交通强国注入强劲动能，为引领示范交能深度融合树立实践标杆，为“十五五”时期经济社会高质量发展构筑重要支撑。

      把握关键指引，引领交能融合发展新航向

      坚持战略先行，构建顶层设计“四梁八柱”，是高质量推动交能融合发展的关键指引。“十四五”以来我国交能融合发展的政策导向逐步清晰，今年4月交通运输部、国家发展改革委等十部门联合印发《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》，标志交能融合进入系统性推进新阶段。

      面向“十五五”时期，推动交能融合实现新突破应坚持理念先导、政策引导、规划先行、项目先试，构建综合立体交通网、水网、能源网“三张网”，贯通水-能源-美丽中国-人口-融合跨界“五个维度”，充分发挥综合交通与基础设施国家智库、顶层设计、高端规划咨询的高端引领与综合智力优势，助力完善政策支持体系，服务交通与能源基础设施一体规划，促进规划衔接协同；强化战略引领，将交能融合作为中交集团等交通强国建设主力军的核心发展战略，科学编制交通基础设施供能、受能、用能系统的一揽子解决方案；建立涵盖交能融合规划设计、建设运营、管理维护、碳排放监测核算等全生命周期的标准体系，助力行业绿色低碳高质量发展。

      放大关键支撑，推动交能融合技术新突破

      实现关键核心技术的实质性突破是高质量推动交能融合发展的关键支撑。当前，全球新一轮科技革命和能源革命深度演变，推动交能融合深度发展须通过技术革命性突破和生产要素创新性配置，大力发展交能融合新质生产力。

      面向“十五五”时期，推动交能融合实现新突破应加快交通基础设施绿色低碳原创技术策源地建设，围绕“源-网-荷-储”一体化加强交通与能源协同联动，以原创性技术推动交通运输场景下的能源绿色化；紧盯交通自洽供能系统等新型应用场景在规划设计、施工建设、运行维护、安全监管等方面的核心技术升级，稳步拓展高技术含量、高附加值、资源集约的国内外绿色低碳新兴产业；综合运用“数智+”融合发展模式，打通交通运输、能源、互联网行业数据壁垒，实现交通和能源关键核心要素的共享与协同，全面提升交通能源基础设施运行效能；推进重型卡车、大型船舶、港机设备等交通基础设施装备的智慧低碳改造升级，加快形成定制化、智能化、高端化的绿色装备体系。

      夯实关键底座，打造交能融合应用新场景

      交通和能源是节能降碳的主战场，“绿色节能、低碳循环”是高质量推动交能融合发展的关键底座。目前我国已聚焦高速公路、港口码头等典型场景，成功推动了一批公路水路典型运输和设施零碳试点项目，总结形成标准化的交能融合实施范式，为行业转型升级提供了可复制、可推广的实践样本。

      面向“十五五”时期，推动交能融合实现新突破应围绕交通基础设施碳资产开发、零碳交通等前沿方向，系统开展低碳技术储备与产业化布局，依托“陆、海、空、网、地下”全领域核心产业集群，构建“同步设计、同步建设、同步运营”的“三同步”机制，因地制宜打造一批绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色机场、绿色轨道交通、绿色船舶等全场景交能融合示范项目，大力构建清洁低碳的交能融合系统，共同推动形成绿色低碳的生产、消费和生活方式。

      聚焦关键路径，构筑交能融合行业新生态

      加力实施市场化、规模化发展是高质量推动交能融合发展的关键路径。交能融合项目具有前期投入大、回收周期长、运维成本高等特点，唯有坚持市场化驱动和规模化发展，推动交能融合发展从“政策导向”向“效益导向”转变，从单一项目实践向全产业链协同发展跃升，才能真正实现交通运输方式绿色低碳转型。

      面向“十五五”时期，推动交能融合实现新突破应以开放包容的姿态整合社会资源，创新合作模式，建立效益分享机制，着力构建完整而有韧性的交能融合产业链和供应链，实现完整商业闭环；发挥投资引领作用，深度耦合绿色金融，积极探索应用绿色债券、绿色信贷等碳金融工具，为交能融合项目提供全周期低成本资金支持，实现资金链与产业链的有机联动；依托中交集团作为全球领先的特大型基础设施综合服务商优势，持续挖掘国内交能融合经验与海外市场需求的结合点，开展全方位、多层次交流合作，推动中国标准、中国产品、中国技术和模式“走出去”，为全球可持续交通发展注入新活力。

      身处新的历史方位，作为全国政协委员，我深知肩头这份政治责任重如千钧，将切实把学习贯彻党的二十届四中全会精神转化为干事创业的澎湃动力，锚定“双碳”目标不松劲，带领中交集团扛起交通基建“国家队”的使命担当，高质量推动交通与能源融合发展，为加快建设交通强国，构建新型能源体系，全面建设社会主义现代化国家贡献更多智慧和力量！

附件2：

      推进交通与能源高质量融合发展，必须着力把握好加快构建体系完善的顶层设计关键指引，夯实“绿色节能、低碳循环”关键底座，放大“数字赋能、智慧互联”关键支撑，全力突破系列核心技术关键瓶颈，加快实施市场化规模化发展关键路径“五大关键”，完成多维、立体、综合、完整的交能融合系统工程。

      党的二十大报告用了一个章节对“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”进行全面部署。这给一直努力走“能源融合”发展道路的中国能建提出了新的要求。

      近年来，围绕绿色发展，聚焦碳达峰碳中和、能源革命、能源安全，中国能建开展了系统研究和一系列的探索实践。我认为，未来能源融合将会朝着“交融、数智、联通”三大趋势蓬勃发展。

      “交融”，即多能互补、跨界融合。也就是风、光、水、煤等多种能源形式深度融合，从能源生产、输送、存储和使用领域全面调整能源结构，并推动能源与其他行业的有机融合，重塑新的产业生态。

      “数智”，即数字赋能、智慧物联。数字孪生等先进技术将深度参与能源全产业链设计、建设、运行和决策，并催生新的业态和商业模式。

      “联通”，即国际合作、互联互通。各国参与全球绿色治理体系建设的主动性积极性不断增强，不断汇聚共建绿色世界的合力。

      把握大趋势、下好先行棋、抓住大机遇，需要超前的眼光、独特的敏感性与快速的布局。近3年，中国能建多次推出与倡导的围绕加快绿色低碳、数字智慧、共享融合三大新经济形态的“三大转型”，以及七网融合、交能融合、七个一体化、现代装配式等，均是围绕融合发展进行的基础设施模式与产品创新，后续需要尽快“孵化”、转化与落地。

      “交能融合”发展，是建设绿色交通强国、落实能源安全新战略、践行碳达峰碳中和行动的有效结合点与重要应用场景，有利于加快交通运输用能的清洁替代与低碳转型，促进新能源高效利用。

      交通与能源融合发展前景广阔

      《国家综合立体交通网规划纲要》提出，要推进交通基础设施网与能源网融合发展，将交通基础设施与能源设施统筹布局规划建设，强化共建共管、共享共营，提高设施与资源综合利用效率，减少能源资源消耗，促进交通基础设施网与智能电网及其他网络的融合，适应新能源发展要求。

      现阶段，我国交通基础设施和车船规模还在快速增长，交通用能需求同样快速增长，推动交通与能源的绿色融合发展，是建设绿色“交通强国”、落实“能源安全新战略”、践行“碳达峰碳中和”行动的有效结合点与重要应用场景。

      新能源与交通网互融，有利于推动交通运输用能的清洁替代与低碳转型，并提高综合交通的运营效益。同时，充分挖掘交通基础设施沿线新能源资源与土地资源及空间利用，配套建设风电、光伏、储能，以及特殊场景制氢、制氨、储热等，能够有力促进新能源高效利用。

      因此，交通网和能源网融合发展是打造交通能源新基建的创新模式与新业态，具有广阔的发展前景，主要体现在：

      一是绿色公路。依托公路交通基础设施建设，因地制宜布局屋顶光伏、边坡光伏、垂直轴风力发电等分布式清洁能源，系统集成综合能源管控、智慧交通管理、智能微网调度等先进技术，满足沿线不同等级负荷的用电需求。

      二是绿色轨道交通。利用铁路沿线客运站或货运堆场屋顶、符合建设条件的护坡、建筑物周边地面、沿线隔音屏等建设分布式光伏电站，同步配套建设储能、充电设施，提供“绿色能源供应+智能微网+实时管控”的铁路“源-网-荷-储”一体化用能方案。

      三是绿色港口。充分利用海上风能、太阳能、潮汐能等资源优势，布局配套换电基础设施和绿色能源改造升级工程，积极推广船舶岸电技术，解决港口运作能源需求，构建绿色低碳的智慧港口。

      四是绿色船舶。对内河船舶进行电动化改造，远航船舶进行清洁燃料替代，配合绿色港口拓展绿色船舶所需的LNG加注、加氢站、充换电站等基础设施建设。

      五是绿色航道。利用航道两侧堤岸土地、航线周边排土场等可开发土地资源，建设风能、太阳能等可再生能源基础设施，响应内河船舶、岸电设施、港口用车、水上服务区、助航服务设施等多种航道和码头用能需求，打造绿色低碳智慧内陆航道。

      交通与能源融合发展思路与建议

      去年，中国能建两次主办了“交通与能源融合发展论坛”，发布了交能融合领域的首个综合性行业发展报告《交通与能源融合发展报告2022》，承接了甘肃、新疆、广西等省区的多项交能融合示范实施方案的研究工作，依托枣菏高速公路，率先建设了国内首例全路域交能融合示范工程……

      在交能融合发展上，中国能建一直走在前面，给出了很多推动交通与能源绿色融合发展的一体化、系统化的解决方案。

      在不断探索实践过程中，我们认为交通与能源的融合发展，应该以“绿色低碳化”和“数字智能化”为关键支撑和重点发展方向，这也是中国能建的优势所在。建议如下：

      一是尽快编制交能融合发展规划与综合指导意见。结合交能融合领域产业链发展情况、技术成熟度、经济可行性等要素，按照“分类施策、分步推进，动态调整、适度超前，管住标准、放开市场”的原则，尽快编制指导性意见，明确交通融合中长期发展方向、目标和路径，推进行业标准建设。

      二是建立有效的融合发展机制。针对当前交能融合跨行业、跨部门、跨领域的衔接协调不畅等问题，建立高效的统筹协调机制，明确主体责任，打破行业壁垒，尽快形成联动工作体系。同时，完善市场化交易保障机制，推动建立支持交能融合发展的绿色金融体系，鼓励绿色信贷、债券、基金、保险、信托等绿色金融业务在交能融合领域的深度应用。

      三是加快推动技术创新和标准体系建设。大力支持关键技术装备的研发创新，集中攻关绿色供能规划设计、特殊场景新能源开发、并网输送与多能变换等交能融合关键技术，研发多网融合智慧运营、电热冷氢高效变换等核心装备，为产业链延伸拓展提供有力支撑。指导完善跨行业标准规范，建立涵盖规划设计、建设运营、管理维护、碳排放监测核算等全生命周期的交能融合标准体系，加强全链条标准衔接。从国家层面鼓励交能融合领域打造跨领域创新与合作交流平台，在技术研发、标准制定、产业落地等层面推动交通、能源领域主管部门、科研机构、行业企业之间横向联通，“政产学研用”纵向贯通，支持龙头骨干企业加快探索一体化的交能融合推进模式。

      四是大力支持工程示范与经验推广。从国家层面加大对交能融合示范工程建设的政策支持力度与用交通车船税返进行适当资金补贴，在绿色港口、绿色船舶、绿色航道等发展前景广阔、深耕价值明显的领域开展一批企业主导的国家级试点示范，加快积累交能融合实践经验，固化优化项目开发流程和商业模式，营造良好的产业发展生态。

（本文依据作者《关于加快推进交能融合发展新模式，助力绿色交通强国建设的提案》整理）